加强和创新基层社会治理，着力点在基层街道，动力源是体制创新。自2019年启动街道体制机制改革工作以来，南京江北新区坚持党建统领全局，以调顺体制机制、强化科技赋能、提升服务水平为抓手，逐步把街道打造成支撑区域深化改革和高质量发展的战斗堡垒。
南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群说，率先推动街道体制机制改革，是江北新区作为国家级新区承担的重要任务。新区围绕人民群众最关心的问题，着力“做精街道、做强社区、做实网格”，探索破解基层治理难题，提高基层治理现代化水平，全面保障人民安居乐业、社会安定有序。
坚持党建引领，凝聚协同治理力量
南京江北新区直管区共覆盖7个街道，获批设立之初，街道治理直面社会结构多样、矛盾错综复杂、治理力量分散等难题。为此，江北新区坚持把党建作为贯穿街道治理的红线，凝聚起强大的改革创新力量。
江北新区构建起“7个街道大工委、82个社区大党委、502个网格党支部、848个党小组和18641名网格党员”的党建脉络，全面激发党组织对各方资源、力量的调动作用，切实把党的组织优势转化为治理优势。
统筹多方资源，打造协同治理共同体。在街道“大工委”、社区“大党委”基础上，江北新区把隶属于不同系统、掌握不同资源的300多个域内高校、部队、企事业单位，特别是与群众生活息息相关的水、电、气、通信等单位联结起来，通过双向联系、双向服务、资源共享等机制，为街道治理提供党建引领的全方位要素保障。
以泰山街道为例，街道由社区党组织牵头，构建了由网格党支部、社区居委会、小区业委会、物业公司和共建单位组成的“五方联动”工作机制。通过该机制，畅通了网格员、物业公司代表、群众业主面对面解决矛盾的渠道，实现95%以上的纠纷问题当场解决，难处理的问题网格长第一时间介入解决。
同时，江北新区围绕网格治理做文章，力促“一网格一支部、多网格一支部”等模式，实现党组织对综合网格的全覆盖。并通过发挥网格党组织作用，延伸网格支部的区域化触角，把治理和服务推送到党员群众身边，真正推动共建、共治、共享。
夯实基层阵地，建设便民服务新家园。江北新区以“星汉灿烂”党建强基工程为统领，高标准建设175个开放共享的党群服务中心，并在重点项目现场，建设100多个“党员驿站”，如今，新区每平方公里范围内，都有1个开放共享的红色阵地，为人民群众提供便捷、温馨的服务。
此外，江北新区还注重发挥党员干部的带头作用，在街道领导班子建设和干部配备上下功夫、强支撑，推动优质党员干部资源向街道基层倾斜。并通过抓考核管理、抓教育培训、抓评选评比，推动党员干部对标找差再出发、能力素质再提升，确保党员干部在推动街道改革和治理能力提升过程中创新作为。
推进内涵式改革，激发体制机制活力
深化街道改革、提高现代化治理能力，关键在理顺体制机制，把机制改得更精简、运转改得更高效。南京江北新区充分发挥在制度创新方面先行先试的优势，强化顶层设计、强权赋能、资源下沉，逐步探索出了“大职能、宽领域、少机构”的街道改革新路径。
转变职能推动治理力量更聚焦。长期以来，发展经济始终是江北新区各街道的工作重心，结合建设国家级新区的新要求、新形势，新区进一步转换街道经济管理职能，突出公共服务和社会治理职能，加速推动街道由管理型向服务型转变。并通过充分发挥考核指挥棒作用，突出社会事业、民生服务等考核指标，赋予街道对职能部门绩效考核评价权，倒逼街道和职能部门全面转型。
织密网格保障服务覆盖“神经末梢”。江北新区在7个街道、82个社区建成987个综合网格和180个专属网格，配备了994名专职网格员队伍，实现社会治理全覆盖，形成“组织向网格衍生、阵地向网格拓展、党员向网格报到、活动向网格开展、问题在网格解决”的多网合一、一网运行的治理格局。
去年，江北新区发布“深化全要素网格建设推进市域社会治理现代化试点工作实施意见”，聚焦“融合型、实战型、服务型、智慧型”网格建设，加速探索“全要素网格组团”服务模式，推动街道网格化治理不断优化、走深走实。
强权赋能破题“看得见管不着”。江北新区突出大部制、扁平化，精简设置“6（内设机构）+1（综合执法大队）+3（服务中心）”的街道组织架构，力促街道机制运转高效、响应快速、治理精细。
在此基础上，新区加强赋权赋能、资源下沉，明确街道175项职责清单，委托街道行使516项行政处罚事项、提供165项审批服务事项，明确综合执法力量属地管理，推动街道“权责统一”。同时，持续推动优质资源下沉，力促服务高效、治理有力。为充实执法力量，综合行政执法局、市场监管局、规划和自然资源局以及综合治理局共下沉工作力量400余人；为提升便民服务水平，先后推进生活家政、医疗健康、养老托幼等事项下沉网格、进驻驿站。
“为建设与街道改革进程相匹配的‘一专多能’人员队伍，我们还通过区街联动，由相关职能部门牵头制定年度培训计划，建立综合业务培训、专题培训、派驻指导以及跟岗践学机制，街道及时跟进，立足自身开办各类‘全科’学校、打造培训品牌，不断提升街道工作人员能力水平。”大厂街道相关负责人表示。
加强科技创新，提升街道服务能级
互联网时代，用好大数据、人工智能、物联网、区块链等技术手段，是提升街道治理现代化水平的必然选择。近年来，江北新区立足简约高效、科技赋能，持续挖掘数据红利、推进数字城市建设，把“科技”要素融入到街道治理各环节。
一方面，着力打通业务部门和各模块工作人员的数据渠道，通过整合政务数据、互联网数据、网格员采集数据等信息，并依托数据归集、分析、共享手段，为街道治理提供科学依据，探索大数据支撑街道精准治理的新路径。
目前，江北新区已向街道开放了包括“人、房、企、物、视频”等在内的196类、超121万条数据信息。
另一方面，着力打造数字化治理平台，构建工作人员办事统一入口、统一代办、统一展示的工作载体，通过线上线下联动，力促全民参与、全民共享，提升街道协同治理水平，实现被动应对处置转为预测预警预防和联动处置。
去年6月，江北新区街道城市治理一体化平台上线，该平台覆盖全区7个街道所有综合网格。同年10月，江北政务平台上线，实现10余个业务系统单点登陆，政务办公门户全面优化整合。
此外，江北新区还推出“数字江北”微信端，提供居民代办服务申请入口（注册用户104427名），推动网格员主动上门进行代办服务咨询与上门代办服务，现已梳理代办类型18类，其中，人社14类、民政2类、计生2类。
如今，“科技”元素正在江北新区各街道加速扩宽应用场景。泰山街道“链通万家”小程序上线，使区块链走进普通居民生活，拉开“区块链+社会治理”序幕；顶山街道利用云计算、大数据、物联网、区块链等先进技术试点建设的智慧小区已投入运营，推动小区“治”理向“智”理转变。
（沈汝发）
