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　　基层强则国家强，基层安则天下安。针对特大城市治理难点堵点，2022年以来，江苏省南京市大力实施党建引领基层治理到底到边“强力工程”，以强化组织引领力、赋能保障力、社会动员力、群众凝聚力、科技驱动力为核心，“五力”齐发推动党建覆盖、党政统筹、党员下沉、党群联动，着力构建协同高效的基层治理体系，迈出南京治理现代化的坚实步伐。

　　作为江苏省会、国家东部地区重要中心城市，近些年来，南京城市建设加速推进，城镇化率达87%、常住人口949万人、流动人口375万人，高校学生、外来务工人员等出现季节性流动高峰，郊区与主城区、新市区与老城区经济社会发展存在不均衡的情况，部队、高校、科研院所、驻宁央企等大单位数量众多，拆迁安置小区、老旧小区居民诉求多元。面对基层社会治理压力不断增加的现状，南京市连续两年把党建引领基层治理作为市委书记抓基层党建“书记项目”，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，持续推动组织体系、治理体系一体严密起来，努力构建党建引领基层治理共建共治共享新格局。

　　聚焦外来人口多、群众诉求复杂多元等问题　四级体系一贯到底

　　 >>>组织全市101个街道（镇）开展“学仙林、见行动、优治理”活动；打造“房帮宁”红色物业品牌；深入实施党群服务中心“五常两聚”提升行动

　　在栖霞区仙林街道，高校、商业街区、高档商品房和拆迁安置房小区云集，外来人口多，群众诉求复杂，各种矛盾叠加。13年来，仙林街道发挥网格党组织“神经末梢”作用，以小区楼院、驻区单位等为单元，细分285个网格，全部建立“常青树”网格党支部，织牢织密基层党建网格，实现“人到格中去、事在网中办、难在网中解、情在网中结”。

　　南京市坚持街道（镇）、社区（村）党组织对基层治理的全面领导，深入推广仙林街道新时代“枫桥经验”城市版，组织全市101个街道（镇）开展“学仙林、见行动、优治理”活动，构建“街道（镇）党（工）委—社区（村）党组织—网格党支部—党员楼栋长（中心户）”一贯到底的组织链条，深化党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”工作机制，出台党员楼栋长（中心户）联户工作实施办法，推动街道（镇）、社区（村）党组织从“基本单元”向“治理枢纽”转变，实现数据一网报送、事件一网处置。

　　13个单元全部装上电梯，开放式车棚里为每户设置充电桩和储物柜，30组智能监控无死角覆盖……2020年，雍园41号小区迎来蝶变，背后是玄武区老旧小区治理模式的创新。玄武区以国资国企改革为契机，成立玄武城建集团，由旗下百子物业托管无物业老旧小区。3年过去了，百子物业已进驻268个老旧小区，服务6万多户居民，成为一支值得信赖的专业力量。南京市把群众关注度最高的物业管理难题作为组织建设发力点，打造“房帮宁”红色物业品牌，全覆盖成立市、区两级物业行业党委，累计建立物业企业党组织242个。对2300余个无物业小区，通过基层党组织领办、引入头部物业企业、国有物业企业兜底等方式，提供精细化、标准化服务，累计培育省、市两级党建引领物业管理服务工作示范点91个。

　　为提升基层阵地服务能力，南京市深入实施党群服务中心“五常两聚”提升行动，形成“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来，聚人气、聚人心”的格局。一方面，聚焦规划建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”，每年提档升级100个党群服务中心，进一步提高基本阵地建设质量；推动商务楼宇、商圈市场和规模较大企业建设开放共享的区域性党群服务中心，鼓励基层根据居民需求，在网格设立党群服务站点。另一方面，在社区（村）党群服务中心合理划分政务服务、协商议事、文体康养等功能区域，引进培育社会组织开展专业化服务，制定党群微家“微服务清单”，打造“15分钟党群服务圈”；开展“人气指数”评估，培育选树30个市级“最暖党群服务中心”，激励全市各类基层阵地向标杆看齐、向“最暖”靠拢。

　　聚焦基层治理范围广、任务重、人手少等问题　减负明责赋权增效

　　 >>>对全市社区（村）统一归口开展星级评定；推广“两赋两强”街镇集成改革，构建“先解决问题再说”机制，配足配强社工力量

　　“我们社区对着15个条口任务，经常使用维护的平台就有26个，每天忙得焦头烂额。”北安门社区社工肖晓说，“真希望社区的职责任务能再明确一些！”大城治理，机杼万端。把赋能减负落到实处，让基层一线有更多时间精力为群众办实事，才能真正回归治理本源。

　　针对多头考核、重复考核问题，南京市对所有社区（村）统一归口开展星级评定，明确除中央和省、市要求外，任何部门单位不得针对社区（村）开展考核评比，不再设置“一票否决”事项，让实干导向在基层更加鲜明。建立反向评价机制，在年度综合考核满意度评价中设置基层减负指标，由街道（镇）、社区（村）对市、区机关部门为基层减负情况评价打分。常态化开展“牌子乱象”“指尖上的形式主义”等清理整治，着力厘清社区（村）工作职能和责任边界，各类政务APP削减57%，让基层有更多精力服务群众。

　　为解决基层不同程度存在的“权力有限、责任无限”“看得见、管不着”等问题，南京市全面推广“两赋两强”街镇集成改革，以赋权、赋能、强基层、强队伍为着力点，依法赋予街道（镇）综合管理权、应急处置权等权力，强化其对涉及本区域重大决策、规划、项目的参与权，指导街道（镇）全部编制权力清单，推进基层整合审批、服务、执法力量，增强街道（镇）党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的能力。同时，做好改革“后半篇文章”，探索建立社区（村）和网格“吹哨”、区街职能部门“报到”制度，构建“先解决问题再说”机制，形成网格事件闭环式处置流程，切实为联系最密切、反应最迅速、处置最便捷的社区和网格一线赋权增效，推动管理重心下移、执法力量下沉。

　　减负放权后还需赋能增能。在持续每年为每个社区（村）下拨30万元为民服务专项资金的基础上，南京市去年又将社区党组织工作补助经费提高3倍，拨付近4亿元。配足配强社工力量，对拆迁安置房小区、老旧小区等服务管理任务较重的社区（村）适当增加配备，目前，全市共有社工1.9万名，每万城镇常住人口配置达20人。进一步优化“三岗十八级”薪酬体系，不断提高社工待遇，有力提升社区工作吸引力和稳定性。出台选聘优秀社区（村）党组织书记纳入事业编制人员管理实施方案，每年择优选聘一批优秀书记入编，极大激发了基层干部队伍活力。持续加大定向招录公务员力度，鼓励各区探索通过推荐优秀书记到国企任职等方式，打通上升渠道。

　　聚焦服务管理主体各管一摊、力量分散等问题　凝聚合力共治共享

　　>>>每年组织开展“五个一”活动，推动省、市机关开展“共学攻坚”，协同办理60个民生项目；建立“平急结合”应急处突机制，推动干部下沉一线

　　今年“五一”期间，听竹社区联合南京工业职业技术大学艺术设计学院志愿者，在“宁小蜂驿站”开展证件照免费拍摄服务，记录了40余名劳动者的微笑。“被人关注的感觉真好！”外卖小哥刘禹动情地说。

　　为扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，南京市实施新业态新就业群体“宁新聚力”工程。全覆盖成立快递、交通运输、外卖配送等行业党委，在全市打造1022个“宁小蜂驿站”，提供避暑取暖、饮水热饭、充电换电等8项基本服务和心理疏导、职业规划、假期小托班等特色服务。在组织关怀下，广大新就业群体积极参与志愿服务，有的帮助被诈骗老人挽回巨额养老金，有的为行动不便老人跑腿买菜买药，还有的在中高考期间主动护学送考，切实发挥新就业群体在基层治理中的独特作用。

　　立足服务管理主体多、层级多、领域多的特点，南京市以党建为纽带，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”牵头作用，与属地单位“双向走访、双向服务”，每年组织开展一次工作交流、征询一轮服务需求、共谋一批攻坚任务、同过一次政治生日、筑牢一体治理防线“五个一”活动，共编信息、资源、需求、风险、任务五张清单，形成信息及时互通、资源及时调度、风险及时处置、问题及时解决的工作闭环。推动省、市机关“共学攻坚”，协同办理60个民生项目，惠及群众93万余人次，省、市机关事业单位共享车位增至16.6万个。正前往法院的律师杨琳高兴地表示，“过去来办个事得提前半小时来停车，现在共享车位多了，真是方便了不少！”

　　南京组织市、区机关单位与全市1250个社区（村）全覆盖挂钩结对，常态化推动党员干部下沉一线，建立“平急结合”应急处突机制。平时，协助挂钩社区（村）开展网格巡查、矛盾化解等工作；应急状态下，听从社区（村）党组织统一号令，协同开展疫情防控、防汛救灾等任务，挂钩联系情况纳入机关绩效考核。去年，全市累计组织党员148万人次下沉一线，市、区机关单位日均下沉党员1.1万名。“区街干部的加入，带来了资源，增强了‘铁脚板’的力量，还提升了化解难题的能力。”九龙新寓社区党委书记常伟“盘点”了常驻小区的“支援力量”，1名区委常委挂包街道，1名民生工作站负责同志担任社区“第一书记”，区检察院入驻社区民生工作站，各级不断推动人力、物力等资源下沉，为基层在服务群众、加强治理方面解了不少“燃眉之急”。

　　（宁组轩）