南通市海门区充分发挥党建在强引领、统资源、优治理、聚人心方面的优势，通过组织、力量、职权、服务“四个下沉”，着力为“车”减负、为“马”赋能，构建起共建共治共享的城乡社区“幸福湾”。
组织下沉
激活基层治理“神经末梢”
“老小区改造建设规划由我们住建局统筹跟进，确保项目落地能够顺利推进”“我们局行财科将负责项目资金统一筹措和管理”“小区内的供电线路改造，我们电力部门将派专班人员到现场勘测”……6月25日，由海门区住建、财政、电力公司、施工单位等相关“下沉力量”组建的功能型党支部，围绕大同新村老小区改造工程，在社区党群服务中心召开会议。7月10日，改造工程正式启动，从规划到实施仅用时15天。
这是组织下沉助力基层治理的一个鲜活案例。今年以来，海门区进一步健全完善“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—‘宅上’（楼栋）党小组—党员中心户”五位一体组织架构，组建“下沉力量”“社会力量”功能型党支部195个，建立网格党支部969个，调整优化“宅上”（楼栋）党小组3000余个，在村（社区）一级拓展形成了“1+2+N+X”组织体系，切实把组织网络嵌入了基层治理的“神经末梢”，强化了基层党组织作用发挥。
“没想到在家门口就能赚到钱，感谢残联为我提供这样的就业机会，我一定尽自己所能把工作完成好。”家住四甲镇海山村的肢体四级残疾人王淼，因脊柱弯曲，找工作屡次碰壁，由区残联牵头组建的“联·在一起”组织了解情况后，将其就近安排在“残疾人之家”从事辅助性工作，帮助解决了就业难题。据了解，海门区坚持党建带群建，通过党群组织联建、群团共建等方式，进一步织密了基层治理服务网络。
力量下沉
充盈基层治理“源头活水”
人手不足、专业能力欠缺导致的服务不到位、问题难解决，是制约基层治理效能的痛难点，海门区聚焦行政力量、政法力量、执法力量和社会力量四支队伍，引导推动向村（社区）一级下沉。
在全区推行区级、镇（街道）党员领导干部赴包片镇（街道）、村（社区）每月“接待日”制度，24名区四套班子党员领导干部带头前往96个基层党建联系点开展下访接访。依托“双报到·通通在”微信小程序，组织引导8312名在职党员进社区报到，领办治理微项目368个，协调解决治理微事件782件次。
为强化基层法治建设，依托“三官一律”下基层、法学会服务站点“双进”工程，海门区深入推进“一村（社区）一法律顾问”建设，通过组织推荐、自愿报名的形式，296名专职法律工作人员、社会律师、法学专家到村（社区）担任法律顾问，提供专业的法律咨询和服务；针对法治薄弱村（社区），从政法系统选派12名党员干部兼任法治副书记。
持续巩固城管执法人员“区属镇管镇用”下沉模式，推动其他执法领域以派驻执法或分区域执法形式下沉，有序形成“一支队伍管执法”的良好局面。海门街道作为海门区核心主城区，也是全国最大的街道之一，下辖38个社区、27个村，常住人口35万人，承担着城乡治理重任，因不具备完整且独立的执法主体资格和执法权限，时常陷入“看得见的管不着，管得着的管不好”尴尬境地。今年以来，街道探索试行“末梢执法”模式，构建“1+4+N”综合执法体系，成立街道综合行政执法局，承接统筹城管一大队、市场监管分局、税务局分局及其他下沉执法力量，形成街道层面的“一支队伍管执法”。
以“全民下沉、全域点亮”为目标导向，在区一级建立社会组织党群服务中心和社会组织孵化园，制定“社会组织参与村（社区）基层治理白名单”，精准供给村（社区）。截至目前，共孵化培育社会组织45家，确定“基层治理白名单”60家。
职权下沉
跑出便民服务“加速度”
今年以来，海门区以委托受理、授权办理、帮办代办等方式，下沉社会保险、医疗卫生、劳动就业、养老服务、社会服务、户籍管理等121项高频政务服务事项至镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站），共办理政务服务事项54.4万件次，群众满意度达99.7%。
6月10日，在海门区公安局三星公安综合服务窗口，安徽籍务工人员蔡先生正在办理户口迁移业务。“海门实施的户籍‘跨省通办’为我们省外人员提供了极大便利，原本需要两头跑来回折腾，现在只要在海门提交申请即可办理，我和妻子商量把老家小孩的户口迁过来，接受海门的高水平教育。”据了解，今年以来，区公安局在全域铺开户籍业务“跨省通办”，在镇（街道）派出所全覆盖设立“综合窗口”18个，明确户政、车驾管、出入境等“跨省通办”事项32项，满足了群众和企业多层次多样化需求。
“没想到，20万元的‘兴村强体贷’仅1天时间就打到了我们对公账户上，我们将对市场的水电、地面、铺位等基础设施进行更新改造，全面提升市场整体安全性和美观性。”四甲镇货隆农贸市场负责人曹锡平激动地表示。据了解，海门农村商业银行在全区实施政务、村务、商务、金融服务“四务融合”便民服务点建设试点工程，通过对接“农商·苏服办”政银合作平台，下沉覆盖户籍、证件、年检年审、社会保障等30余类、240余项民生事项的政务查询和办理服务，创新推出“乡旅E贷”“兴村强体贷”“富农易贷”“富民安居贷”等信贷产品，全方位对接农户信贷需求。
服务下沉
持续增进民生福祉
海门区整合47家区级机关部门（单位）、11个镇（街道）两级服务资源，组建政策宣讲、文明新风、技术技能、民生公益“四辆直通车”，深入村（社区）党群服务中心、网格驿站、“宅上”党小组等前沿阵地，以群众喜闻乐见的形式将各类服务活动送到他们“家门口”。
“挂号难，排队看病等待费时间”“做完检查拿了报告却找不到原来的医生”……诸如此类问题一直困扰着广大患者。为精准击破传统就医的淤点、堵点，今年4月，区人民医院启动实施“云端问诊”平台建设工程，在全区11个村（社区）开展试点，安装搭建远程医患互联服务平台，将医院21个科室、78名医生、500余种药品“搬上云端”，提供集在线问诊、药品配送、健康教育等于一体的线上医疗服务，链接“江苏省互联网医疗服务系统暨江苏省中医互联网医院系统”，让更多的优质资源触手可及。自试运行以来，“云端问诊”平台已完成咨询532人次、复诊112人次、药品寄送78次，初步达到了医疗资源高效共享与便捷触达的效果。
“今年玉米销售行情差，降到2元1斤也常常无人问津，我们看着田里的大片玉米一时间犯了难。黄书记在了解情况后，第一时间组织团队策划了助农直播，1400多斤的玉米在3个小时内售罄，帮助我们解了燃眉之急。”常乐镇官公河村农户郁平对电商助农直播赞不绝口。“今年以来，区镇两级先后在我们村设置了电商服务网点，配套了完整的直播设备，组织开展了电商直播专项培训，为我们创造了直播助农的‘软硬’条件。”官公河村党总支书记黄俊亮介绍道。据了解，目前海门区已建成电商服务网点161个，覆盖代收代发快递、充值缴费、日用品销售、电商宣传等服务，累计培养村干部、农村致富带头人、新农人等助农直播员425人，今年上半年农特产品网销总额突破5000余万元。
（袁园 秦成林 施蔺林）